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株洲市人社局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2017/10/11 11:21:58 点击数:收藏】【关闭窗口

根据市委统一部署,2017223日至323日,市委第三巡察组对株洲市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)党组开展了巡察,2017527日市委巡察组向我局反馈了意见。局党组高度重视、立即行动,召开巡察整改专题会议,研究制定了整改工作方案,明确了整改工作的时间表、路线图,局党组先后4次对巡察具体整改工作进行调度落实。现将具体情况报告如下:

一、党的领导核心作用发挥不充分

(一)政治理论学习不深入

1.关于对党的政治理论学习重视程度不够,对学习的长期性认识不足,存在“闲时学一阵、忙时丢一阵”的现象的问题。

1)落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定党组中心组学习计划,每年组织中心组集中学习不少于6次,时间不少于12天。今年以来中心组已经集中学习77天。

2)落实领导干部双重组织生活会制度,班子成员以一名普通党员的身份参加支部每月第一周的主题党日活动,参加所在支部的政治理论学习;每年至少就政治理论方面讲1次党课。今年以来班子成员已经上党课7次,班子成员都按计划参加了主题党日活动。

3)开展党的政治理论学习调研,党组成员每年至少牵头撰写一篇以上政治理论方面的调研报告或心得体会。今年以来已撰写报告2篇,开展调研7次。

4)结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,围绕“政治合格”、“执行纪律合格”、“品德合格”、“发挥作用合格”四个专题,结合工作实际,开展学习研讨。今年以来已围绕政治合格开展研讨1次、开展学习廖俊波先进事迹专题研讨1次。

2.对党中央提出的新理论、新观点、新论断的学习、领悟、运用还存在差距,有学用脱节的情况。

按照“走出去,引进来”的办法,每年组织党组成员及全局职工进行新理论、新观点、新论断的学习培训,提高学习、应用能力。今年已参加省市组织的“加快建成一谷三区”等领导干部能力素质提升班;年内计划2次邀请专家和相关领导,围绕“一带一路”建设、供给侧结构改革、全面从严治党等课题进行专题授课。2016年已制定了领导能力提升3年培训方案;计划3年分6批组织党组成员及全局干部职工参加高等院校领导能力提升班的学习培训,2016年、2017年已经举办4期,2018年完成全部的学习计划。

3.学习的过程中,还存在被动学习多、主动学习少,零散学习多、系统学习少,学习摘要多、学习原著少等需要进一步改善的问题。

党组成员每年根据自身实际制定了个人学习计划,系统学习理论原著每年不少4本,党组书记对计划执行情况不定期进行检查。每年组织开展述学活动。按时将市委编撰的《每月必学》下发,今年以来已下发《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《学思践悟》、《习近平谈治国理政》等学习篇目,组织领导干部深入、系统地学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话。

(二)贯彻落实民主集中制不够充分

4.关于充分发扬民主不到位,取下级部门的意见不全面,没有充分做到广开言路、集思广益的问题。

1)落实“谈心谈话”制度,局党组书记每季度至少与局党组班子成员谈话1次,局党组成员每月至少与分管科室、单位负责人谈心谈话1次。今年以来党组书记与党组成员谈话30次,党组成员与分管单位科室、负责人谈话200人次。

2)完善领导接访制度,建立了重大惠民政策或创新举措出台前,坚持充分调查研究,通过多种形式,广泛取社会各界和群众意见制度。党组成员每年接12345市长热线,倾群众意见和呼声,现场解决百姓提出问题,在3个服务大厅设立领导值班岗,设立首问责任制值班室,制定出台《重大事项行政决策规则》等一批制度规范。

5.关于有的班子成员在党组会议中,发表意见不充分,有随大流现象,一些事项酝酿讨论不够充分的问题。

1)每年将民主集中制等列入党组中心组学习计划。计划今年10月份组织开展了1次党组民主集中制度学习,提高领导干部民主集中制的自觉性。

2)建立党组会议题提前通报制度。对重大事项、重点问题,在党组会议集体决策之前,提前1天将议题送达班子成员,使班子成员有充分的思想准备,围绕议题深入开展调查研究,收集信息,取方方面面的意见,准备论证材料,确保重大事项酝酿讨论充分。

6.关于局党组会议记录不完整、不细致,有些内容字迹潦草、部分记录的时间、地点、参加人员、会议要研究的议题等不清楚的问题。已明确了党组会议记录人员,明确记录人员责任,加强记录人员培训,要求党组会议记录均必须先抄写好草稿,确定无误后方可誊写到党组会议记录本。除常规要素外,根据事物类、政务类、经费类、人事类议题特点细化记录要素,真实再现党组会决策过程。

(三)政治责任感不够强

7.关于党组班子存在“好人主义”、“怕得罪人”的倾向,开展批评与自我批评不够深入,班子成员相互之间肯定别人成绩多,直接指出缺点少的问题。

1)坚持谈心谈话制度。班子成员之间每年至少开展一次谈心谈话,沟通思想、取意见。党组书记对发现的问题要及时谈话提醒,敢于板起脸来批评教育,党员干部特别是领导干部拿起批评和自我批评这个武器,直面问题,敢于亮剑,严肃认真开展点评。

2)对群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题,领导干部要在会上说清楚、谈透彻,提出整改措施,接受组织监督。

3)纪检监察部门要扎实开展对民主集中制、党组议事规则和决策程序、谈心谈话、请示报告等制度执行情况的检查,坚决纠正和查处各种违反制度的行为。

二、党的自身建设有待加强

(四)政治纪律意识不够强

8.关于对政治纪律的内涵理解不够到位、认识不够深刻,把行动上不出格等同于政治上合格的问题。

1)加强政治纪律理论学习,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,用重要思想武装头脑,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,服从大局,对党忠诚、为党工作、向党负责。今年以来党组组织了《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等篇目的学习。坚持党组中心组学习等制度。

2)带头贯彻落实中央省市重要精神和工作部署,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制错误思潮和消极因素的影响,严守党的政治纪律、政治规矩,始终做政治上的清醒人、明白人。每年底开展一次落实中央省市部署工作落实情况检查。

9.关于贯彻落实中央部署与人社工作的具体实践结合不够紧密、理解不够透彻。落实城乡居民基本医疗保险整合后与上级要求有差异,县市区撤销原城镇基本医疗保险和原新农合经办机构,成立城乡居民医保管理服务中心,统一管理城镇职工医保、原城镇居民医保和原新农合(统称“三保合一”),“三保合一”与省里只要求将原城镇居民医保和新农合进行整合的政策不一致,且县区一级职工医保、城乡居民医保、生育保险、工伤保险基本上都归口在城乡居民医保管理服务中心管理,由于几项保险在管理及政策上差异较大,直接合一后目前运行存在问题的问题。

1)出台实施办法。起草制定了《株洲市城乡居民基本医疗保险实施办法》已上报市政府待审批。

2)推动政策落实。6月份,已与市编办沟通,争取落实省编办、省人社厅、省卫计委、省财政厅联合下发《关于加强城乡居民基本医疗保险管理和经办机构建设的指导意见》(湘编办发〔201613号)、省人社厅《关于积极推进整合城乡居民基本医疗保险制度工作的通知》(湘人社函〔2016244号)等文件精神,理顺管理机制,促进全市城乡居民医保制度的统一规划和健康发展。

(五)存在重业务、轻党建现象

10.关于基层支部设立不够合理的问题。

制定了党支部设置调整方案,尽量将业务工作相关联的科室划分在同一支部,11月底前完成对部分支部的调整。

11.关于局机关党委未按照党章要求及时换届的问题。

已于2016123日,我局召开全局党员干部大会,进行机关党委换届选举,选举产生新一届机关党委、机关纪委。今后严格按要求及时进行换届。

12.关于基层党务工作者党务工作经验不足,能力素质还有待提升的问题。

1)强化学习培训。每年组织不少于4次的党组织书记、党务骨干开展业务学习培训,今年以来已经完成3次;9月份组织党务干部分批次参加高等院校干部能力素质提升班,将党建业务知识、党务干部管理纳入培训内容,提升党务干部党务工作水平。

2)强化督促检查。每个季度对支部党务工作开展情况进行一次督查,针对督查发现的问题,及时指出并要求支部及党务干部整改到位,对多次督查评分靠后的党支部及党务干部,由机关党委书记进行约谈。今年一季度、二季度已按计划完成。

13.关于“三会一课”等组织生活内容缺乏新意、表现形式单一的问题。

1)创新“三会一课”模式。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点、红色讲堂、道德讲堂、微宣讲等平台,组织党员开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问等活动。邀请领导干部、支部书记、知名学者、劳动模范等多种类型的授课人;鼓励领导干部、支部书记、普通党员上台讲党课,拓宽讲党课的内容,增强党课的吸引力。今年第一期“道德讲堂”邀请了全国劳动模范、省人大代表廖丽萍来我局讲课。

2)加强“三会一课”考评。每年采取年终集中考核和季度考核相结合的办法,对成效明显、方式新颖的予以通报表扬,对组织生活死板的支部提出批评,要求制定整改措施,定期改进。

(六)执行组织纪律和选人用人程序不严

14.关于政工部门在提请党组讨论决定干部任免前,未征求纪检组意见的问题。

进一步规范干部人事制度。在考察阶段,全面征求纪检监察部门的意见;在党组讨论决定前,介绍拟任干部的廉洁自律情况。

15.关于党组会议讨论决定干部任免时,介绍拟任人选的提名,考察和任免理由等情况不全面,班子成员讨论发表意见不充分的问题。

严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》等规定,提请党组讨论干部任免情况前,分管领导或人教科详细介绍拟任人员的提名、推荐、选拔、考察、任免理由、廉洁自律等情况。党组成员就拟调整任免干部情况充分发表意见并表态。

16.关于干部配备不到位;年轻干部选配不足、部分岗位混编混岗的问题。

120174月,对空缺岗位进行了补充,重点解决了二级处空缺的一线岗位科长15名,其中30岁以下的干部4名;6月份重用140岁以下年轻干部,加大了对年轻干部的选配。

2)下一步将继续加大对年轻干部的选拔、使用、交流和管理。通过调任、轮岗等方式进一步减少混编混岗的情况,逐步到位。

三、全面从严治党力度不够,“两个责任”没有得到完全落实

(七)党风廉政建设政治站位不高

17.关于部分干部对反腐倡廉工作与人社事业发展的关系,认识不够明晰,2016年春节后,个别单位在没有请示局党组的情况下,廉政意识不强,擅自给工作人员发放了误餐费问题。

2016年春节后株洲市人力资源中心根据《关于印发<株洲市市属其他事业单位绩效工资实施办法>的通知》(株人社发〔20139号,市财政局、人社局联合发文)文件,以加班费名义给中心工作人员28人每人发放了500元奖励性绩效工资,未报请党组同意,且未向主管部门核定绩效工资总量,违反了绩效工资核定程序和请示汇报制度。根据市委纪委三室检查意见,经党组研究决定,2016729日,党组成员、总会计师周峰,党组成员、纪检组长莫旭亮对原中心副主任及纪检员进行提醒谈话,人力资源服务中心向党组、纪检组做出了书面检讨,主持工作副主任调整了岗位。

举一反三,严格请示汇报制度、财务管理制度和绩效工资审批程序。5月份开展全局财务的大检查,印制下发了《内部控制管理工作手册》。

(八)存在主体责任落实压力递减现象

18.党组对党风廉政建安排部署多,但深度还不够,如何做好“领导者”、“执行者”、“推动者”的认识还不够到位,推动主体责任落实的机制还不健全,责任压到各党支部、科(处)室负责人的力度不够,办法措施细化不够,督促检查和跟踪问效需要进一步加强。分管领导落实“一岗双责”还有差距。原分管领导监管不到位,发生了给工作人员发放误餐费的问题。

1)建立党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与一般工作人员三级谈话制度。今年以来党组书记对班子成员开展提醒谈话6人次,其他处级领导开展提醒谈话556人次。

2)坚持党组会研究部署党风廉政建设会议制度。今年以来先后召开7次党组会专题研究部署党风廉政建设工作。

3)建立每季度纪检员工作会议制度,协助、督促、检查党风廉政建设责任的落实。今年以来召开纪检员工作会议3次。

4)建立主体责任协助联络员制度。为每个党组成员指定了协助联络员,提醒、协助、督促党组成员完成主体责任。

(九)监督责任落得不实

19.关于人社业务廉政风险防控工作有待进一步强化,制度建设不完备的问题。

1)强化教育防范风险,每年组织全局职工赴反腐教育基地接受警示教育。建立“廉政知识周周学”栏目,着力打造指尖上的廉政教育平台。今年以来发布“廉政知识周周学”栏目28期。

2)健全制度管控风险。先后制定了《株洲市人力资源和社会保障局信息系统及数据库管理制度》等内部管理制度;针对财务管理、基金使用等业务制定了《内部控制管理工作手册》;坚持基金收支两条线、“数据网上走、钱从银行流”、“一事双岗双审”、业务财务定期比对等制度;坚持完善公务员招录、监察执法、职称评审“双随机”、“双外地”、“双随机一公开”制度;修订完善了《党组议事规则》,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,并延伸至二级机构,防止“一言堂”、“一支笔”。

20.关于医保协议药店普遍存在使用医保卡购买非药品问题。

1)加强培训。今年以来分3个批次对全市627家协议门诊,药店的店长进行了政策业务学习培训,要求门店负责人对协议零售药店的从业人员进行医保政策、业务知识的培训和考试,将培训记录和考试成绩纳入所在协议零售药店的年度考核中。

2)加强督查。继续坚持定期检查与不定期检查相结合、日常检查与年终考核相结合、全面稽核与重点稽查相结合、公开监督和暗访举报相结合的日常监督工作,鼓励社会各界和参保人员共同监督;对协议药店普遍存在的店面陈设不规范问题,采取电话督促、现场提出、现场整改的形式,促进问题整改。3月份组织专项监管行动,对全市的协议门诊药店进行了较全面的督查,对不规范的问题限期进行整改。

3)加强考核。凡被年度考核为不合格或年刷卡总额达不到协议要求的,不再续签服务协议,以促进各协议零售药店间的有序竞争;建立协议零售药店准入退出制度,不搞终身制;开展为期一个月的专项检查工作,针对有发现违反服务协议的行为,立即责令整改,整改不到位的次年一律不再续签协议。7月上旬对全市50余家协议门诊、药店进行了随机抽查,对服务协议落实情况进行考核。

21.关于对县市区业务办理、资金管理使用,督促检查习惯于汇报、查资料,真正下沉不够问题。

13-4月份开展了城乡居民基本养老保险经办机构内部控制专项检查,通过深入现场查看原始资料、票据等方式,查找内部控制薄弱环节和经办管理存在的问题,查处和纠正违反基本医疗保险法规套取、骗取医疗保险基金的违法违规行为,维护基金安全。

23月份开展了全市协议医疗机构和协议零售药店进行专项监管,查处和纠正违反基本医疗保险法规套取、骗取医疗保险基金的违法违规行为,维护医疗保险基金安全。

33月份开展了对城市五区就创业经营场所专项补贴监督实地检查,整治创业经营场所专项补贴申报过程中的弄虚作假、虚报乱报违规行为,加大现场的再核查,组织督导组,对城市五区进行实地抽检复核。

49月底完成养老保险重点指标专项检查,通过基金监管软件和交换库、生产库数据进行筛选核查,查处重复领取、死亡冒领、提前退休、一次性补缴等问题。

5)建立了业务工作季度督查会议制度。督促全局各科室(单位)将本科室、本单位的重要业务工作报局党组会议审议,局办公室每季度开展一次局党组决策部署落实情况的督查,推动各项决策落地生根。

6)建立就业资金、社保基金监督检查制度。每年针对业务风险点和薄弱环节,开展专项检查工作,确保资金、基金使用的安全。

22.关于失业保险基金“稳就业,防失业”等方面的积极作用未得到充分发挥的问题。

1)根据上级政策降低失业保险缴费费率,为企业应对经济下行压力提供支持。根据上级政策规定,从20153月起,失业保险缴费费率从3%降为2%;从20165月起,失业保险缴费费率从2%降为1.5%;从20171月起,失业保险缴费费率从1.5%降为1%

2)向参保单位拨付稳岗补贴,发挥失业保险基金稳定岗位、促进就业的功能。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》(湘政办发[2015]45号),2016年,我市共拨付参保单位稳岗补贴6180万元。今年稳岗补贴的拨付工作正在部署实施,年底前全部拨付完毕。

3)向在岗职工实施技能提升补贴,源头上预防失业、稳定就业。目前,省厅正在制定向在岗职工拨付技能提升补贴的实施细则,待省厅实施细则出台后,我市将立即抓好落实。

4)推进清水塘地区企业搬迁改造工作进程,落实失业职工待遇,为中盐株化集团、昊华化工、省建五公司等单位失业职工发放失业保险待遇,为推动改革、服务重点工作提供有力支撑。   目前,清水塘地区搬迁改造工程正在稳步推进,中盐株化、昊华化工、省建五公司等3800余名失业职工待遇均已落实到位,保障了清水塘搬迁改造工作的顺利进行。

5)积极向上级主管部门建议,进一步健全失业保险基金预防失业、稳定就业、促进就业机制,充分发挥失业保险基金功能作用。

(十)违反中央八项规定精神及省市相关规定精神的问题仍时有发生

23.关于对机关工作人员管理教育不够严,不遵守作息制度,违反劳动纪律的现象仍然存在的问题。

1)开展“建设学习型、创新型、服务型、廉洁型机关,争创一流工作”活动。按照局党组部署,局办公室与人教科、机关党委、纪检监察室一道起草了《“建四型机关,创一流工作”活动实施方案》,经局党组审议,现已下发至全局所有科室(单位)。各科室、单位发扬改革创新、马上就办的精神,推动“四型机关”创建工作。

2)强化纪律意识。每年在“两会”、春节、端午、中秋等重要节点通过干部职工大会、微信群、QQ群、支部大会等形式,认真组织干部职工学习《中华人民共和国劳动法》等有关管理制度,不断增强干部职工劳动纪律意识。

3)强化监督检查。按照“分级监管,层层落实”的管理程序,分管领导加强对分管科室(单位)的督促和监督,科室负责人负责对本科室人员进行督促和监督,切实改进工作作风和工作纪律;采取日常监督检查和不定期抽查相结合的方式,今年以来纪检监察室、办公室、人事教育科不定期联合开展纪律抽查、暗访检查4次,并通过警告、约谈、通报等方式对违反劳动纪律的干部职工进行进行教育提醒,确保各项工作纪律落到实处。发布通报2次,约谈反馈信息20余次。

24.关于个别窗口单位存在着脸难看、办事效率低、办事效果差的问题。丰源担保贷款公司(民营性质)在市人社局就业服务大厅常设两个办事窗口,有群众反映存在解释政策不耐烦、找不到人的现象的问题。

1)强化学习,提升服务能力。出台《市就业处前台窗口工作人员学习制度》(株人社就发[2017]6号),每周一下午固定拿出半个小时,组织窗口工作人员重点学习《人社业务300问》等业务知识学习,不断提高履职能力和水平,切实增强做好新形势下服务群众工作的自觉性,让办事群众不跑冤枉路,办理过程操作熟练,为办事群众节省时间,赢得群众满意。

2)建立健全窗口服务规范。在服务窗口全面推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制度等“四项制度”,切实提高服务效能。规范窗口工作人员言行举止,要求着装整齐、态度和蔼、举止端庄,服务用语使用普通话,对待服务对象热情主动;窗口服务单位采取以会代训、以老带新、业务知识测试等各种有效形式,对窗口工作人员开展岗位培训。

3)强化管理,改进服务作风。责成丰源担保公司进行深刻反省,全面整改。出台《市就业处前台窗口工作人员考勤制度》(株人社就发[2017]7号),实行AB岗和外出报备制度。前台工作人员有紧急或特殊情况要短时间离开岗位时,设立标志牌,放置说明,告知去向,留置电话,绝不让前台空岗。出台《前台窗口工作人员绩效管理办法》(株人社就发[2017]7号),纪检员全程参与监督。一是坚持热情服务,规定工作人员上班期间不做与工作无关的事,不窜岗聊天、玩手机、长时间接电话等;在办事过程中注重自身的言行举止,不使用服务忌语,热情对待每一位办事和咨询的群众。二是严格考核,根据前台工作人员服务态度、考勤情况、办事群众评价情况进行综合评定,按“优秀”、“合格”、“不合格”3个标准。三是设置公开投诉电话,广泛接受市民评议。对于2次以上投诉的工作人员,进行离岗培训;培训后仍有投诉的,调离工作岗位或清退。

25.关于在国家助学金申领发放过程中,审查把关不严,跟踪不及时,在发放20152016年春节助学金时,由银行代发,只凭受助学生名单报账,财务凭证中没有银行发放流水单,发放手续不规范,技工学校、局机关财务及业务科室三方在助学金发放过程中,共同监管作用发挥不到位的问题。

1)精准核实受助对象。每年结合“全国技工院校电子注册和统计信息管理系统”各学校学生注册情况,会同财政局相关部门,采取各学校交叉检查的方式进行检查,逐班核查受助对象的身份证,重点检查学校申报的受助对象是否属实,有无造假情况;检查学生申报的原始资料,重点检查每个受助对象是否符合享受条件,有无超范围享受情况。今年67-8日职业能力建设科分别于到湖南工贸技师学院,615日到株洲南方航空高级技工学校,616日到株洲市交通技工学校进行检查核实。

2)严格规范申领程序。按照湘财教[2012]82号文件及省厅相关文件的规定,进一步规范学生个人提出申请、班级讨论、班主任签字,进行为期5天的公示、公示无异议的申领对象方可享受的程序,加强受助资金的监管。职业能力建设科在相关学校进行检查核实时,重点查看了受助对象的申报表格及附件资料以及学校公示情况。

3)完善补齐发放手续。同银行代发部门衔接,将以前年度历次发放银行流水补充到位,并和财务科逐一进行核对,确保每一笔每一个人的发放都有银行发放凭证。

26.关于财务报账手续不完善,如印刷费报账时,没有购、管、用人员签名。同时,对二级机构财务工作检查,督促指导不够的问题。

1)逐笔对账,责成当事人核实后完善手续。

2)加强对二级机构财务工作的监督指导,印制下发《内部控制管理工作手册》,严格规范了全局各项业务工作必须遵循的规章制度。515日开始分4个组对全局财务大检查。

 

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:073128681523;

邮政信箱:株洲市天元区长江北路116号株洲市人力资源和社会保障局1号楼509(邮政编码:412007,信封请注明:对株洲市人力资源和社会保障局关于巡察“回头看”整改情况的意见建议);

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中共株洲市人力资源和社会保障局党组

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