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株洲市乡镇街道纪(工)委纪律审查工作情况调研报告

发布时间:2017/5/22 9:29:38 点击数:收藏】【关闭窗口

株洲市乡镇街道纪(工)委纪律审查工作情况调研报告

 

一、总体情况

(一)乡镇街道纪(工)委纪检干部配备情况

近年来,各县市区纪委全面健全村级纪检组织,配齐配强乡镇街道纪检队伍,逐渐形成了以乡镇街道纪(工)委(以下简称“乡镇纪委”)为核心,村级纪检组织为触角的基层执纪监督网络,确保基层全体党员干部监督全覆盖。全市107个乡镇纪委,共配备专职纪(工)委书记102人、专职纪(工)委副书记98人、纪(工)委委员295人、专职纪检干事99人。全市所辖1375个村(社区、居委会)共配备纪检员1356人,除32个村(社区、居委会)尚未配备村级纪检员,其余单位均已配备。

(二)乡、镇、街道办党员基数情况

截至到2016年底,全市党员总人数为24.3万人,县市区党员总人数为18.4万人,其中乡、镇、街道党员为13.7万人,占县市区党员总人数的74.65%,占全市党员总人数的56.59%。全市乡、镇、街道党员人数在县市区占比最高的为茶陵81.23%,最低的为炎陵县62.85%,均超过了60%。从乡、镇、街道党员基数占比看,把纪检工作的探头延伸到基层是推进全面从严治党向基层延伸,对党员干部监督全覆盖的现实需要。

(三)纪律审查工作情况

2016年乡镇纪委立案总体情况看,2016年,107个乡镇纪委共立案248件,平均党员立案比例为0.18%2016年株洲市党员立案比例为0.37%),其中自办案件201件,交办案件47件。乡镇纪委立案总数占全市立案总数的27.49%,占各县市区立案总数30.47%。乡镇纪委自办案件数占全市立案总数的22.28%,占全市各县市区的立案总数的24.69%。从各乡镇纪委消除执纪审查空白点情况看,十八大以来,全市68个乡镇均已经消除执纪审查空白点。执纪审查空白点主要是街道办、新设立的开发区,2016年乡、镇、街道办纪委执纪审查空白单位共11个。

(四)监督执纪“四种形态”情况

2016年,107个乡镇纪委坚持挺纪在前,抓早抓小,积极践行第一种形态,第一种形态524人,所占比例63.5%,分别高出全市15.5%,高出全省39.3%。同时不放松后三种形态。第二种形态166人,所占比例20.1%,第三种形态101人,所占比例12.3%,第四种形态34人,所占比例4.1%

二、乡镇街道纪(工)委纪律审查工作特点

(一)从涉案人员来看,村干部违纪问题居多。近年来,国家加大了对农村的政策和资金投入,村支两委承担的业务工作增多,由于监管工作没有到位,一些党员干部法纪意识不强等原因,村级党员干部违法违纪问题呈现多发频发态势。2016年立案的村干部违纪问题80件,立案的村干部违纪问题占全市乡镇纪委立案总量的32.6%

(二)从违纪情节来看,党纪轻处分占大多数。2016年,乡镇纪委立案的248件违纪案件中,已给予党纪处分的有243人,给予党内警告或严重警告处分150人。

(三)从违纪类型来看,违反廉洁纪律和群众纪律问题多。立案已给予党纪处分的243人中,因违反廉洁纪律和群众纪律被处分的占比较大,违纪行为多表现为未能正确落实惠民政策、违规收取费用、违反低保发放政策、在精准扶贫工作中弄虚作假等方面。

三、乡镇街道纪(工)委纪律审查工作存在的困难和问题
    (一)思想认识不够深入

一些乡镇党委书记主体责任意识不强,一方面对纪委工作重视不够,另一方面认为执纪审查是纪委的事,乡镇纪委对违纪违规行为查处时存在失之于软,失之于宽。有的乡镇重经济发展,轻党员干部的教育管理,甚至认为惩处了其管理和使用的党员干部,就等于给其脸上抹黑,对纪委工作特别是纪律审查工作不够重视、不够支持,有的甚至错误地把查处违纪案件同阻碍经济发展划等号。有的乡镇纪检干部片面认为纪检工作干得如何无所谓,做好其它工作才是实的、硬的、有用的。
    (二)队伍配备不优不强

乡镇纪委一般由纪委书记、纪委副书记、纪委委员、纪检干事组成,但乡镇纪委书记分管其它工作的情况仍然存在,纪委副书记有的年龄偏大,有的兼有其他工作任务,纪委委员大部分都是兼职的,由此导致乡镇纪委力量薄弱,乡镇纪检工作特别是纪律审查工作难以开展。同时,大多数乡镇纪检干部在从事纪检业务之前,没有经过系统的专业培训,对纪检业务知识知之甚少,导致乡镇纪检干部自身业务能力不强,对纪检工作特别是纪律审查工作往往是一知半解。

(三)排除干扰能力不强

一些乡镇纪检监察干部缺乏担当,存在怕得罪人的思想。乡、镇、街道范围不大,常出现纪检监察干部与审查对象是老同学、老同事、老朋友或者是其他利益关系人的现象。审查过程中也常常会陷入“关系网”、“利益链”、“感情套”,出现拉不下脸、下不了手的现象,面对外界的干预,往往先想到自己的后路,不敢较真碰硬。在实际工作中,存在纪检工作摆不开、迈不动,效果不明显,“上头热下头冷”的现象。
 
   (四)纪律审查实效不高

大多数乡镇纪委习惯于守株待兔,不善于发现挖掘案源。个别乡镇纪委对上级不追、领导不问的案件不查不管。有的乡镇纪委为了应付上级检查,一般都是象征性地完成一两个案件,没有真正做到有案必查,工作缺少主动性、积极性。一些乡镇纪委只满足于个案的快办快结,查而不研、查而不纠、查而不防,案件警示教育效果不明显,案后总结不深入,整改措施跟不上,未能充分发挥查办案件的震慑腐败、纠正错误等治本功能,导致同类问题一再发生,群众不满意的症结难以消除。

四、强化乡镇街道纪(工)委纪律审查工作的对策和建议

(一)强化责任意识

县市区要构建目标明确、内容具体、职责清晰、督查简便的责任系统,突出乡镇纪委在纪律审查中的领导责任,督促各级党组织更加重视日常监督管理。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,以及发现问题不报告、压案不查的单位,严肃追究党委的主体责任,“一案双查”,以此推动和倒逼党委落实好主体责任,班子成员落实好“一岗双责”,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。
    (二)加强队伍建设

县市区党委要重视纪检干部队伍建设,将纪检干部队伍建设放在心上、抓在手上、落在行上,按照“德才兼备”的原则,配齐配强乡镇纪委班子,完善“能上能下”的约束激励机制,彻底改变占位不谋事和不敢担当的现象。加大对乡镇纪检干部的培训力度,采取“以会代训”、“以案代训”、“跟班培训”等形式,分批次抽调乡镇纪检干部参与上级纪委纪律审查工作,不断提高乡镇纪检监察干部实战本领。同时,在充分考虑和有利于工作的基础上,加大乡镇纪检干部的异地交流和提拔使用力度,真正让乡镇纪委有为、有位、有威。
    (三)创新审查方法

整合资源,完善乡镇纪委纪律审查协作制度,对遇有重大疑难复杂的问题线索,采取交叉办案、联合办案,实现资源互通、人员共享,缓解各乡镇办案力量薄弱、人情干扰大、办案水平不高等难题。巩固实施“乡案县审”制度,强化县纪委审理把关工作,提升乡镇纪委案件质量。注重发挥查办案件的治本功能,强化对典型案件进行深刻剖析,并适时开展警示教育活动,切实让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
    (四)健全工作制度

建立一套系统、便利、管用的纪律审查工作制度。一是建立考评制度。县市区要加强纪律审查考核考评工作,注重日常督办与年终考评相结合,加强考评结果运用,督促乡镇纪委按期结案,积极主动地开展纪律审查。二是建立包抓制度。实行县级纪委委局领导班子分头督导乡镇纪委纪律审查工作制度,通过加强业务指导、督促检查和组织协调,不断推进乡镇纪委纪律审查工作。三是健全组织协调机制。充分发挥反腐败组织协调作用,乡镇纪委在纪律审查中,需要上级纪委与检察、法院、公安、审计等机关协调配合的,上级纪委要积极组织协调到位。对乡镇纪委在纪律审查中遇到的困难,上级纪委要从政治上、生活上多关心办案人员,为他们分忧解难,撑腰壮胆。(市纪委案管室)