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株洲经济开发区(产业园区)纪检监察工作的调查与思考

发布时间:2017/5/3 17:03:00 点击数:收藏】【关闭窗口

经济开发区(产业园区)是区域经济发展的主战场,是招商引资的主平台,是项目攻坚的主阵地。如何加强经济开发区(产业园区)(以下简称“经开区”)党风廉政建设,筑牢纪律的屏障,建设与之相适应的廉政环境,对于促进经开区持续、健康、稳定发展具有十分重要的现实意义。近日,株洲市纪委围绕市辖8个经开区纪检监察工作现状、存在的问题等进行了走访调研,并就如何加强经开区纪检监察工作做了一些粗浅的思考。

一、株洲市经开区目前现状

(一)经开区概况。株洲市现有各类园区8个。其中,国家级园区1个,即株洲高新技术产业开发区,该园区分为一区三园,即河西示范园、田心高科园、董家塅高科园;省级园区7个,即醴陵经开区、建宁经开区、渌口经开区、茶陵经开区、攸县工业集中区、炎陵工业集中区和荷塘工业集中区。根据全省园区发展综合评价情况,我市园区整体实力居全省第2名。株洲高新区一直位列全省140个园区前3甲。醴陵经开区刚刚获批国家新型工业化产业示范基地,目前正在申报国家级经济技术开发区,园区实力位列全省省级园区前5强。

各园区实行党工委、管委会负责制,党工委、管委会作为当地党委、政府派出机构行使园区的管理职能。天元区、芦淞区等地均实行了“园政合一”,即区委、区政府与园区党工委、管委会一套人马,合署办公。株洲高新区为副厅级单位,高新区党工委书记兼任天元区区委书记,管委会主任单设。荷塘区金山科技工业园(荷塘工业集中区)和5县(市)园区均设立独立的党工委和管委会,有专职党工委书记和管理委会主任。(芦淞区建宁开发区以前的机构设置情况不明,一直与董家塅高科园合并管理。目前建宁开发区通过扩区将云龙示范区纳入范围,以此解决云龙历史遗留问题)醴陵经开区为正县级,建宁开发区为科级,其他县(市)开发区均为副县级。

目前,各经开区都建立了相对独立的行政管理体制,逐步实行入园项目全程代办制度。园区公司与管委会实行了政企分离,资产规模逐步扩大,资产运作水平逐步提高,项目经营能力逐步提升,市场化步伐明显加快,体制机制的完善使园区的内生动力和发展活力显著增强。2015年,全市经开区实现技工贸总收入2650亿元,增长12%;规模工业增加值698.3亿元,增长10.5%,占全市规模工业比重67.8%;高新技术产品产值1467.8亿元,增长10.5%;完成固定资产投资1059.2亿元,增长22.9%;上交税收123.6亿元,增长19.5%,经开区对区域经济的贡献力和影响力正在逐年不断提升。

(二)经开区纪检监察机构情况。全市8个经开区党工委有支部192个,党员1705人,其中20个机关支部、167个企业支部(其中143个非公企业支部)、5个村支部。8个党工委和管委会共有编制464个,人员共446人。共设纪工委7个,配有纪工委书记7名,其中纪工委书记同时兼任其他职务的4名,纪工委副书记2名,纪工委委员11名,7个纪工委都没有设专门的纪检监察室。

(三)经开区纪检监察组织履职情况。一是强化协助,推动主体责任落实。大部分经开区纪工委都能积极协助党工委履行党风廉政建设主体责任,通过完善经开区党风廉政建设工作领导小组,落实“一岗双责”要求,切实加强对经开区党风廉政建设工作的领导。并以层层签订责任书,明确责任清单的方式,将党风廉政建设与经开区业务工作相结合,做到同部署、同检查、同考核。其中,醴陵市经开区还出台了《经开区党风廉政建设责任分工》《经开区领导班子成员党风廉政建设责任分解表》《经开区党风廉政建设实施方案》等文件,将党风廉政建设责任细化分解,明确到人,促使主体责任落到实处。二是深化教育,提升反腐倡廉意识。各经开区纪工委通过建立经常教育、集中教育、警示教育等反腐倡廉宣传教育工作机制,积极推进经开区廉政文化建设。及时组织学习、传达、宣传了十八大以来中央、省、市纪委全会精神,重点加强了对习近平总书记关于党风廉政建设和反腐斗争系列讲话的学习,切实提升了广大干部职工的反腐倡廉意识。芦淞区、醴陵市等经开区积极创新宣传方式,在组织观看警示教育片、集中学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》、参观廉政教育基地等常规宣教方式的基础上,充分运用廉洁板画、电脑显示屏、QQ群、微信群等新的媒介渠道,以大家喜闻乐见的形式开展廉洁文化教育,并要求广大党员干部关注上级纪委官方网站和省纪委“三湘风纪”官方微信号,营造了常规教育不断线,常态教育不间断的良好氛围。三是健全制度,完善廉洁机制保障。各经开区纪工委高度重视廉洁风险防控机制和制度建设,严格落实“三重一大”民主决策制度,健全推行了诫勉谈话制度、专题民主生活会制度、述职述廉制度、投诉举报制度等一系列加强党风廉政建设的制度。并坚持用制度管人、管物、管事的原则,从园区资金、工程、招商、供地、合同等核心业务和重点环节入手,查找廉洁风险点,切实把好制度关,形成了以制度管事、管人、管物的良好氛围与局面。荷塘经开区完善了综合管理、人事管理、工程管理、土地开发、账务管理、审计管理等6个板块共29项制度;茶陵经开区出台了一系列园区工程建设管理规范性文件,从工程项目立项、规划、设计、预算、招投标、施工、监督、验收等流程上作出了一系列规定,以制度确保园区工程项目保质、保量、保期、保廉。四是加强监督,严格开展执纪问责。大部分经开区纪工委都有“主责主业”意识,能够较好的履行监督职责,能够按照新形势、新要求运用监督执纪“四种形态”开展工作。荷塘经开区纪工委仅2015年,开展不定期明察暗访13次,通报批评8人次,建议经济处罚5人次,建议职级调整1人次,近年累计给予组织处理3人,党纪处分1人,移送司法机关1人;芦淞经开区近三年来共查处违反工作纪律、重大工作失误和工作不作为事件6起,辞退3人,通报批评4人。近年来,全市各经开区近通过落实监督责任,严格执纪问责,从严查处违纪违规行为,让纪律和规矩成为了不可触碰的“底线”。

二、株洲市经开区纪检监察工作中存在的问题及原因

当前,我市经开区纪检监察工作虽然在市、县两级纪委和各经开区党工委的领导和指导下,能够积极履行监督职责,为经开区的健康稳定发展提供了一定的纪律保障,但是通过走访调研发现,随着经开区经济地位的不断提高和经济体量的不断发展壮大,各经开区纪工委在全面从严治党的新形势和新要求下,仍然存在一些不容忽视的问题。

(一)工作机制不顺,监督职能弱化。主要体现在“三个不”:一是双重管理体制不顺畅。按照省、市机构编制部门批复,除株洲高新技术产业开发区外,我市经开区党工委、管委会都是副县级以上实职机构,经开区的干部有市委任命和管理的县处级干部也有县(市)区委任命的科级干部。其中,株洲高新技术产业开发区为副市级,醴陵经开区为正县级,两个经开区高于或与地方党委(政府)平级。在管理体制上全市经开区的纪工委没有实行派驻管理,纪检监察工作由市纪委相应纪检监察室对口联系,与县(市)区纪委之间关系没有理顺,存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的现象。二是纪检监察机构不健全。近来年,随着机构精简和改革的推进,全市经开区纪检监察机构,因受园区管委会总体编制数和领导职数限制,人员配备较少,机构设置简化,甚至出现了个别(炎陵县)经开区的纪工委被撤销的局面。目前,我市所有经开区都没有内设专门的纪检监察室,无专人从事纪检监察工作,相应工作仅由所在经开区党工委内部行文指定人员兼管或分管。此外,随着“政企分开、园司分离”的推行,各经开区管委会旗下的产业公司呈现出了裂变式发展,承接了管委会大部分经济职能,但绝大多数管委会投资或控股公司内部并没有设立专门的纪检监察工作部门。三是工作人员业务不熟练。由于经开区纪检监察组织机构的不健全,全市部分经开区并未配备专职的纪工委书记、副书记,纪检监察业务工作多为分管党建、行政,甚至经济工作的干部兼任,日常事务繁杂,加之都是半路出家,业务不熟,经验不足,学习不够,业务能力与新常态下的纪检监察工作存在一定差距。现实中碰到纪检监察业务问题,连商量、碰头讨论的人员都难以找到,发现违纪违法线索和独立开展纪律审查的能力缺失,不利于纪工委监督职能的发挥。

(二)廉政意识淡化,监督合力缺失。主要体现在“三个有”:一是落实主体责任有偏差。由于经开区处在经济建设的中心位置,有些同志对纪检监察工作维护和促进经济发展的认识出现了偏差,错误地认为在经开区发展经济是首位的,纪检工作是“二线”工作,个别人甚至认为监督对经开区的发展“碍手碍脚”。调研发现,个别经开区党工委对党风廉政建设“两个责任”要求认识不深,领悟不透,在执行过程中出现了偏差。在落实党委主体责任时,存在按照上级考核办法照搬照抄,生搬硬套现象,没有结合经开区具体情况制定工作内容,责任内容没有细化、量化,定性多、定量少,操作性不强。由于责任分工不明确,执行过程中缺少相应的督促考核,主体责任的落实往往成了一纸空文,没有实实在在落实到行动上。二是履行监督责任有顾虑。主观方面,个别纪工委干部认为经开区是地方经济工作的主战场,干部职工平常工作非常繁忙辛苦,园区各方面的管理制度也比较完善了,出不了什么大事,管的太严怕影响大家的工作积极性与工作成效。此外,因为纪工委人员的工资和绩效考核挂钩,而绩效考核仰仗全体机关干部职工测评打分,严格监督执纪问责容易被孤立,导致履行监督责任瞻前顾后,犹豫不决。客观方面,经开区纪工委书记的职务和职级大多与党工委、管委会其它班子成员平级(低于主要负责人),监督存在畏难情绪。三是推进“三转”要求有盲区。对照中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求,我市经开区纪工委存在一定的差距,突出表现在机构设置尚不明晰,不符合纪检监察系统综合派驻、统一管理的改革原则。个别经开区的纪工委组织机构缺失,部分经开区无专职纪工委书记和副书记,兼职现象较为普遍,纪委委员和纪检监察工作人员配备不齐或多为兼职人员,主责主业意识不强。由于工作精力分散,业务生疏,心存顾虑,对待纪检监察工作疲于应付,在贯彻落实上级纪委工作部署方面,有些仅停留在以文件贯彻文件,以会议贯彻会议的层面,部分经开区纪工委成立以来,极少开展纪律审查工作,监督执纪问责职能难以落实到位。

(三)监管矛盾突出,监督效果不佳。一是经开区职能繁多与监督能力滞后的矛盾突出。一个经开区就是一个小社会,集园区、城区、镇区于一体,集建设、管理、服务于一身。平时肩负着招商引资、项目推进、企业服务、基础配套设施建设、社会事务管理等职能,相当于把县直机关、乡镇、社区等多项管理职能叠加,经开区人少事多量大,任务压头,每人都必须兼顾多项工作。尤其是在经开区纪工委组织机构不够完善的情况下,纪检监察工作很难做到专职、专业,监督能力相对滞后,对项目建设、工程招投标、土地出让、拆迁安置、财务及人事管理等重点领域的监督显得力不从心或流于形式,监督责任无法落实到位,很难实现有效的监管。二是经开区规模倍增与监督力量弱化的矛盾突出。近年来,在地方政府的重视和主导下,全市各经开区得到了迅速发展,而现有纪工委的监督力量却难以匹配其发展速度和增长规模。以荷塘区为例,目前,荷塘经开区纪工委设书记1名,纪检专干1名。2009年园区工作人员仅10余人,工程建设项目仅3个。2014年以来,园区成立了金城集团,注册资金10亿元,公司资产总额51亿元,下设3家子公司、2家参股子公司,园区管委会加上平台公司人员近100人,全年在建项目数十个,2015年集团土地报批、征地拆迁及工程建设支出近10亿元,无论是人员还是建设规模均翻了数翻,已成为荷塘区经济建设的主战场。但经开区纪工委人员却未增加,纪检队伍力量与园区规模、公司规模、建设规模、资金规模、人员规模及履行的监督责任明显不配套。三是经开区廉政风险大与同体监督效果差的矛盾突出。各经开区承担着政府管理机构和开发建设机构的双重职能,项目资金、惠农惠企资金、政府投资建设资金巨大,基础设施建设多,重点项目多,土地开发和土地交易频繁,并涉及征地补偿和拆迁安置,权利和利益较为密集,廉政风险较大,为各级各类监督主体、社会舆论所关注,属于重点监督监察的对象。但由于各经开区总体编制数有限,人员配备较少,纪工委工作通过党工委内部文件指定其它工作人员代管现象较为普遍,造成了同体监督,既当“运动员”又当“裁判员”的现象。

三、对加强经开区纪检监察工作的意见和建议

经开区是区域经济的增长极,是人财物等各种资源的聚集地,是腐败易发多发的高危区。通过实地走访调研,针对目前工作现状和存在的问题,可以从“理顺体制聚合力、突出重点强实效、加强队伍提水平”三个方面着力,推进这一特殊领域的党风廉政建设工作,填补监督“空白”、消除监督“盲点”。

(一)理顺管理体制,凝聚监督合力。一是健全组织机构,确保专职专人。首先,建议省、市编制相关部门根据目前经开区发展规模和实际工作需要,对经开区纪工委组织机构、人员编制予以明确,并科学界定其工作职责,确保专职专人专事。其次,要进一步理顺经开区市、县双重管理体制下的党风廉政建设和纪检监察工作的管理关系,明确全市8个经开区分别由市纪委相应纪检监察室对口联系,并纳入各县(市)区纪委归口派驻管理,接受市纪委和县(市)区纪委的双重领导,纪工委书记参加地方纪委全会,接受业务指导和培训,并按照工作报告制度,同时向市纪委和县级纪委报告工作,确保“看得见的管得着”。再次,要进一步理顺经开区与产业公司纪检监察工作的关系,按照“哪里有党员,哪里就有党组织的监督;党的组织建到哪里,党的纪检组织就要跟进到哪里”的思路,明确经开区纪工委具有支持、指导产业公司纪检监察工作的职责。产业公司要明确一名班子成员负责主抓纪检监察日常工作,避免出现盲区,实现纪检组织网络和党内监督的全覆盖。二是健全责任体系,确保齐抓共管。要以落实“两个责任”为龙头,切实强化各经开区党工委抓党风廉政建设的主体责任,实现经开区党政主要负责人负总责、亲自抓,领导班子成员实行“一岗双责”,做到人人有责任、有压力、有动力,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。经开区纪工委要协助党工委抓好主体责任的细化和落实,列出责任清单,以层层签订责任书的方式,将党风廉政建设与经开区业务工作相结合,定期督促推进,确保党委的主体责任落到实处。要健全监督检查行为规范,对纪工委开展监督检查的程序、范围、要求进行明确界定。通过强化“两个责任”的落实,形成齐抓共管的工作合力。三是健全工作机制,确保多管齐下。针对经开区人多面广事杂的局面,进一步健全纪工委监督工作机制,把党内监督同法律监督、社会监督、群众监督、舆论监督结合起来,建立同财政、审计、司法、工会、媒体等部门的沟通协调机制或联席会议制度,同时,经开区纪工委要加强与市、县两级纪委的沟通协调,争取工作支持,形成内外结合、上下联动、优势互补、资源共享的大监督格局,凝聚监督合力,增强监督工作实效。

(二)突出防控重点,强化监督实效。着力查找重要领域、关键环节、重点对象的廉政风险点,切实强化监督实效。一是紧扣重要领域。突出对园区的工程招投标、项目建设、土地出让、拆迁安置、招商、投融资、人事、财务制度落实等重点领域的监督,将“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求落到实处,发现问题及时处理,防止小错误演变成大问题,遏制腐败的发生。二是紧抓关键环节。经开区纪工委要加强主动监督,前移监督关口,积极参与重大事项的决策、重大工程项目的招投标等活动,严格监督党工委、管委会落实“三重一大” 事项集体决策等廉洁性保障制度,积极推行“廉政准入”制度,发挥好事前、事中、事后监督作用。要注重加强项目服务等过程的监督检查,特别是针对辖区内大项目的落户和建设,要建立完善对重点招商项目的跟踪服务制度,对一些事关经开区长远发展战略的大项目提前介入、全程监督,确保抓早抓小。三是紧盯重点对象。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,不断强化对经开区领导干部、科室负责人等廉政风险重点对象的日常监督。把掌管人、财、物的重点部门、重点领域、重点岗位、重点人员纳入廉政风险防控视野。对公务接待、招商引资、工程建设、财务管理、征地拆迁、合同管理、物资采购等掌管人、财、物的高风险、敏感岗位,全面排查各岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险,建立廉政风险目录,规范约束权力运行。

(三)加强队伍建设,提升监督水平。一是落实“三转”要求,明确主责主业。要合理调整纪工委书记分工,按照“三转”要求,把不该纪工委管的工作调出来,把纪检监察人员从繁忙的事务中解脱出来,坚决防止越位、缺位、错位等现象,真正聚焦主业主责,腾出更多的时间和精力来抓监督执纪问责。要运用好监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,把纪律挺在前面,对一些苗头性、倾向性问题要及时扯袖咬耳、红脸出汗。要切实加强经开区廉政文化建设,通过开展理想信念、价值观、利益观引导,加强党纪教育、警示教育,强化廉政风险防范意识,营造以廉为荣、以贪为耻的积极向上的廉政文化氛围,致力于打造一支作风优良、身心健康、拒腐防变的过硬的园区干部队伍。二是开展专项督查,狠抓责任落实。市、县两级党委和纪委要切实强化对经开区党风廉政建设的领导和指导,要经常性开展督促检查,定期组织财政、审计等部门到各园区开展专项检查,查看各项政策是否落实到位,资金使用是否规范等。要进一步完善和加强对经开区党工委、纪工委落实“两个责任”的督查考核,对履行党委主体责任不力和纪检监察工作流于形式,疲于应付的,要及时提醒、通报,对因履责不到位、监管责任缺失导致“塌方式”腐败等严重后果的,从严追究经开区党工委、纪工委主要负责人的责任,倒逼“两个责任”的落实。三是加强业务培训,提升履职能力。加大对经开区纪工委工作人员的培训力度,将经开区纪检监察干部纳入市、县两级纪检监察业务培训范围,通过定期组织培训、落实跟班制度、列席有关会议、传阅相关文件,不断健全学习交流工作机制,督促其实时掌握纪检监察系统工作动态和工作要求,提升经开区纪工委开展纪律审查、信访举报、案件审理、党风政风监督等业务的能力。经开区纪检监察干部要切实加强自身建设,抓好新修订的纪律处分条例的学习、贯彻和执行,提升自身“实战能力”,要契合园区实际,加强对工程项目建设、招投标事项、拆迁安置工作及财务制度等知识的学习,提升自我监督、自我提高、自我净化的能力,建设一支忠诚、干净、担当的经开区纪检监察干部队伍。(株洲市纪委)