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“四风”问题新形式新变种及治理对策研究

发布时间:2017/5/3 16:58:31 点击数:收藏】【关闭窗口

在当前正风反腐的高压态势下,四风问题蔓延势头得到有效遏制。但是,四风问题积习已深,顶风违纪现象时候发生,树倒根在,重压之下四风问题穿上了隐形衣”“新马甲。这些新变种、新形式亟待我们高度重视,并加以梳理研究,有针对性地提出治理对策。

一、四风问题新变种的表现形式

    一是金蝉脱壳式公款送礼。尽管中央三令五申严禁收送红包礼金。但是为得到权力庇护和回报,一些单位和干部仍然念念不忘给相关领导上贡,只是利益输送的方式更加隐蔽。有的采取送购物卡、稿费、课酬、专家评审费等方式送钱送礼,既拿得出手,又让收礼者感觉没有那么烫手。有的通过电子商务、快递等策略和名义送礼收礼,送礼者和收礼者无须见面轻松完成交易,还可以实现异地提取和延后提取,从而避开年节假期等重要节点,提高收送礼品的安全性。如2012年至2014年,湖南省益阳市爱国卫生运动委员会办公室原主任阳中卫利用职务便利,违规接受专家评审费、技术顾问费23000元,收受红包礼金19000元,兼职取酬10000元。阳中卫受到党内严重警告处分和免职处理,违纪所得予以收缴。

二是偷梁换柱式公款吃喝。为了规避监管,公款吃喝有的从高档酒店转移到单位食堂、农家乐、路边小店或跨区域招待,有的以朋友聚餐为名,在个人家中摆家宴,从采购到烹饪都由家属包办,再通过虚开发票到单位报销。在公款吃喝报销费用方面,一些人挖空心思闪转腾挪,有的私设账目,账外有账,建立吃喝小金库;有的将大额公款吃喝消费拆分发票的方式降低消费金额;有的单位不一事一结,采取阶段性合并结账,导致监管部门难以核对明细账目;有的将超出预算的招待费用在会议费、差旅费或其他公务支出中,甚至将接待支出转移到下属企事业单位,或由服务对象买单等花样百出。如:2014年,湖南省永州市零陵区教育局报账员邓定森、办公室主任庄荣华违规在会议费”“维修维护费”“物业管理费中虚假列支公务接待、公务用车费共89489元。零陵区教育局分别给予庄荣华、邓定森行政警告处分、警告处分。

三是李代桃僵式公车私用。公车改革的推进,掉了一些领导干部的专车待遇,为弥补心理的失衡和实际不便,个别领导干部玩起了借车”“占车私车公养花招。有的单位采取挂靠二级机构、下属单位等办法,应对超标配备车辆;有的领导长期借用下属单位、社会组织和企业老板的车,车辆费用由他人承担;有的利用职务便利,将私家车的日常开支,以汽油费维修费”“过路费等方式转嫁给单位,大搞私车公养。如湖南省怀化市地震局原局长贺慧明,利用职务上的便利,长期使用单位油卡给其私家车加油,共计35586元。利用职务之便,在单位报销应由个人负担的私家车维修费2541元。

四是瞒天过海式公款旅游。当前,在反四风高压形势下,公款旅游明显减少,但是仍有些人将其当成隐形福利,想方设法到外面见世面。有的借开会、培训、考察、交流等幌子变相违规旅游;有的在异地举办培训班,实际上办班之意不在学,在乎沿路风景和异域风情;有的单位借与异地的兄弟单位交流感情为名,互相到对方单位学习考察,实际上景区才是主战场,产生的费用由接待单位支付;更有甚者,不敢直接公款旅游,而是接受服务对象的邀请,搭便车旅游。如20157月,湖南省湘潭市七中组织14名党员干部到延安学习考察,中途改变行程,增加自费去华山、壶口瀑布等景点观光旅游。带队的党支部书记、副校长刘文洲对此不仅没有制止,而是一同参加。201512月,湘潭市教育局党委给予刘文洲党内警告处分。

五是浑水摸鱼式大操大办。礼尚往来本是人之常情,但是有的领导干部大操大办并利用职权大肆敛财则使人情变味。有的为减小目标,采取多批次、小规模、多地点操办婚丧喜庆事宜,今天来一批、明天来一批,故意错开日期;有的只收钱不操办,通过打电话或群发联系,将被邀请者聚集在一起,以类似见面会的方式收取礼金;有些干部办酒不直接收现金红包,而采用QQ、微信、支付宝等方式收受礼金。如20151227日,茶陵县林业局党委委员、副局长张冬喜在火田镇贝水村举行新居乔迁仪式,于26日晚餐和27日中餐分两批邀请亲属和亲属以外人员参加乔迁宴,违规收受非亲属礼金3.05万元。张冬喜受到党内严重警告处分,并被免去林业局党委委员、副局长职务,责令清退所有违规收受的礼金。

六是暗度陈仓式滥发补贴。有的地方将考核奖励经费编制进专项业务费等其他科目,或在年度预算执行中通过预算调整、追加解决;有的虚列各种会议、工作、活动、检查考核等名目,支取工作经费用于发放津补贴或福利;更有甚者,有的地方还盯上项目建设资金、专项补贴资金,以集体名义从中给单位职工谋取利益。如201410月至20153月,湖南省永州市新田县国土资源局工会以举办活动的名义,违规发放奖金、补贴等共计29万余元。新田县国土资源局党组成员、副局长眭玲艳作为分管工会的领导,落实主体责任不力。20158月,新田县监察局研究决定,给予眭玲艳行政警告处分。

二、治理四风问题新变种的对策

上述这些四风问题新变种新形式,说穿了就是某些人为了享受不该享受的待遇、花不该花的公款、占不该占的便宜、摆不该摆的排场,费尽心机逃避监管。而问题背后的原因是多方面的,既有思想不纯、制度不善的因素,也是监管不严、问责不力的原因,要遏制和纠正 四风蔓延势头,让四风问题隐形衣无处遁形,必须要在不敢为上动真格、在不能为上花力气、在不想为上下功夫。

一是要加强宣教,拉响报警器治理四风问题新变种新形式,前提要提高党员干部纪律意识。着力宣传造势。要借助电视、报纸等主流媒体、廉政长廊等平台宣传四风之害、四风治陋习专项整治动态,通过廉政短信、微信微博、网站客户端及时发布纪律要求、查处的典型案件,形成反四风的强大宣传攻势。加强警示教育。采取讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观警示教育基地等多种方式,开展廉政警示教育,让党员干部牢固树立廉洁从政的理念,做到老老实实做人、清清白白为官。开展提醒约谈。要紧抓干部调整、节假日等重要节点,对党员干部早打招呼、早做提醒。从明察暗访、信访举报、各类督查和巡查巡视中发现苗头性、倾向性四风问题,及时扯袖红脸、提醒约谈,确保党员干部心中有戒尺、行为有底线   

二是要建章立制,扎紧制度笼治理四风问题新变种新形式,根本要依靠制度制约。注重顶层设计。针对四风问题新特点、新趋势,深入开展调查研究,广泛征求意见,结合地方实际,着力完善科学决策、财务管理、公务接待、公车管理、职务消费、信息公开等各项制度,尤其是要管好钱袋子,消减财务管理中的漏洞,铲除滋生四风问题的土壤。突出制度实效。要坚持一把手抓制度执行,逐一分解目标任务,明确责任部门和责任人,确保责任落到实处。要建立制度执行监测和惩处机制,对制度执行情况实时监测分析,及时纠正制度执行中的不良倾向,对违反制度执行程序者要坚决追究责任,确保制度落地取得实效。

三是要创新监督,常开聚光灯治理四风问题新变种新形式,重点要创新监督方式,织密监督网络。看住关键少数要盯紧管好领导干部这个关键少数,尤其是要加大地方和单位一把手的监督力度。领导干部要带头执行中央八项规定,净化生活圈”“朋友圈,养成健康的生活情趣,勤俭节约的优良作风,成为反四风的标杆、表率。升级监督武器四风问题新变种新形式最大特点就是隐蔽性,旧有的手段有时很难凑效,必须不断更新工具箱、升级武器库。比如,针对公款购买、赠送礼品和各种商业预付卡、公款旅游等问题,要将监督触角伸向有集中网络交易的平台;借助公安机关天网工程、税务电子系统可以查纠违规公务用车、违规职务消费。编织监督网络群众的眼睛是雪亮,依靠群众力量才能在反四风战役中最终取胜。要不断畅通电话、网站、客户端、微信等举报渠道,通过人手一部的手机随手拍,织就一张全天候的人民监督网,激发群众监督正能量,让四风问题隐形衣无处藏身。

   四是要严厉问责,敢动手术刀治理四风问题新变种新形式,关键要查纠问责,拔烂树、正歪树坚持严查快办对明察暗访、信访举报等渠道发现的四风突出问题,不管涉及任何单位、任何人,一律严查快办,做到发现一起、查处一起、曝光一起,决不姑息、决不放任、决不迁就,达到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。坚持一案三查建立责任倒查机制,坚持责任上追一级,对于违反中央、省市县有关作风建设规定搞四风问题的违纪者,不仅要追究违纪者责任,还要追究单位党组织、分管党风廉政建设的相关负责人履行主体责任、监督责任不力的责任,倒逼全面从严治党管党责任的落实。坚持纪律挺前要实践好监督执纪问责四种形态,对违纪者该通报的一律通报,该免职的一律免职,该给党纪处分的一律处分,该移送司法的一律移送,决不护短,决不遮丑,增强党纪条规的刚性力,切实将纪律挺在前面、严到位。(炎陵县纪委)